调研报告:“两化融合”——新形势下行业信息中心的责任与使命
2008-12-08 来源：
中国轻工业信息中心深入开展学习实践科学发展观活动专题调研报告
“两化融合”——新形势下行业信息中心的责任与使命
专题调研组
一、调研题目的提出
“两化融合”是促进国家经济发展的一项重大举措，是解决当前全球经济危机，转变轻工业增长方式的一个重要的工作抓手。中国轻工业信息中心作为中国轻工业联合会的信息化管理部门，推进“两化融合”，促进行业健康发展是我们神圣的工作职责。在深入学习实践科学发展观活动中以“两化融合”为题组织专题调研，就是要按照科学发展观的要求，把信息中心放在行业发展的大环境中考量，在认真总结以往工作经验的基础上，找到不适应、不符合科学发展观的问题，进一步明确自己的发展定位和工作思路，全面提升工作能力和工作水平。
二、近两年工作回顾
两年来，信息中心不断进行业务整合与创新，先后开展了“轻工行业经济运行预测预警平台”、“商务部产业损害预警系统”、“黑龙江轻工行业发展规划”等项目建设和 “商务部产业安全地图”、“轻工行业经济运行分析”等行业专题研究工作，在促进“两化融合”中做了以下两方面的工作：一是将信息化与行业研究工作、信息服务工作融合，用信息化促进行业研究、信息服务工作上水平，增强“中轻网”服务功能，打造轻工行业公共信息平台。二是开展了企业信息化推进工作。目前已初步完成了信息中心的工作定位，业务创新实现了局部突破。但是与行业发展需求相比还有较大的差距，主要表现在：信息化服务手段落后，开展行业分析研究的基础工作薄弱，目前提供的信息产品属于初加工产品，对行业的指导性、时效性有待加强；“中轻网”服务功能不能满足行业发展需要，急需进行技术升级和业务整合，扩展服务功能，建立一个融行业管理、信息发布、电子商务、电子政务为一体的网络服务平台；企业信息化推进工作的组织形式比较单一，内容与行业联系不够紧密，指导作用有待加强。
三、在“两化融合”中的工作定位
“两化融合”是社会的系统化工程。信息中心只有结合行业需求和自身特点，明确工作的立足点和切入点才能有效地发挥作用。目前，信息中心在促进“两化融合”中主要有三大任务。
㈠行业决策信息化
行业决策信息化是指运用信息化和智能化手段，建立轻工行业经济运行分析系统，运用网络技术在中轻网上建立覆盖轻工行业的统计信息报送、发布系统，通过两者的结合，形成为政府、地区、行业和企业服务的轻工行业经济运行预测预警平台。在这个平台上，开发研制满足不同需求的经济运行分析软件，通过直观的可视图型等表达方式，表现行业经济运行状况，专业研究人员运用计算机智能分析、挖掘工具对行业运行数据进行整加工理加、分析研判后形成分析报告，组织行业专家对经济运行分析的结果进行数据修正，从而达到全面评价行业经济运行状况、准确预测行业发展趋势、科学把握行业运行规律、有效指导行业健康发展的目的。同时，在经济运行预测预警平台上构建应急救援物资调度系统、应急救援物资服务系统和劳动就业预警预测系统，发挥平台的综合服务功能。
㈡信息服务网络化
信息服务网络化是指运用最新网络技术对“中轻网”进行全面的改版升级，构建有强大功能支撑、鲜明服务特色、面向全轻工行业的信息化服务平台，把能够实现网上服务的项目全部纳入建设规划，满足网上办公、信息发布、信息存储、电子商务、电子政务等多种服务需求，对内全面提高办公信息化水平，对外成为中国轻工业联合会信息化传媒和服务工具，满足与地方轻工管理部门、广大轻工企业间工作无缝链接、公共信息行业共享、服务需求快速响应的要求。
㈢企业信息化推进功能化
企业信息化推进功能化是指在推进企业信息化工作中针对轻工行业多、信息化水平不齐、需求多样的特点，采取分类指导的原则，从制定行业信息化标准和信息化规范入手，总结行业信息化应用经验，重点进行信息化推广模式创新，参与定制式信息化产品开发、推广，信息化工作培训等实体工作，改变过去单纯开展行业信息化表彰、经验交流的工作模式，扩展服务方式，提高工作的实效性。
四、当前的主要工作
“两化融合”对管理创新、业务创新提出了更高的要求，实现上述工作定位我们还有许多不适应，需要提高认识，转变观念，以管理创新促进业务创新，以业务创新带动管理创新。
㈠行业决策信息化工作
2007年在中轻联领导的关心与支持下，信息中心向国资委申报了《轻工行业经济运行预测预警平台》公益性基建项目，获得批准。为了保证项目最大程度地满足行业的需求，我们做了多方面的调研，不断完善方案。2008年8月，项目正式启动，工作正在有计划的整体推进。
在复杂环境下应变能力不强的问题，其中一个重要的原因是基础工作薄弱，表现在各种基础数据不全、实效性差，对快速变化的市场反应迟钝，数据统计表现的各项指标滞后，统计的结果有时与大势相背离，无法满足支持快速反应的要求。开展深入学习实践科学发展观活动，使我们加深了运用信息化手段，全面提升对轻工行业经济运行规律把握的能力，为领导决策提供科学准确的依据是形势发展的迫切需要的认识，项目的实施不仅为我们开辟了信息统计、分析工作实现信息化的途径，也为我们整合内部资源，完成发展定位创造了条件，是一次难得的历史发展机遇。
轻工行业经济运行预测预警平台建设是一个全新的课题，工作环节多、涉及面广，没有成功的实践借鉴，是一项全新的工作。实施中的难点问题主要集中在建立一个什么样的信息服务系统，如何保证统计数据采集的代表性和准确性，怎样确保项目运行后的可持续发展三个方面。
从目前的情况看，已经基本上解决了信息服务系统建设的问题，确定了政府、行业、地方、企业四个服务对象，并根据不同服务对象的需求，设计了统计分析指标和数据展示的图表模型，基本具备了软件开发、功能集成的条件。
保证统计数据采集的代表性和准确性是工作最大的难点，除了用好国家统计局、海关数据外，与行业协会、地方轻工管理部门合作建立企业数据直报系统，把企业直报数据作为国家统计局、海关数据的有效补充是保证经济运行预测预警质量的关键所在。统计数据采集的代表性和准确性与确保项目运行后的可持续发展问题紧密相连，需要整体考虑，统筹规划。基本思路是，运用市场化手段，以服务换数据，通过提供增值服务的方式吸引行业、企业，发展企业会员，形成以网络化的经济运行预测预警平台为主干，以行业或地方为分枝，以企业为绿叶的行业信息树，与行业、企业形成资源共享、系统共建、角色互补、双向服务的关系。项目成功的前提是充分了解行业和企业的需求，重点是设计与开发适应用户需求信息化产品，关键是服务的针对性和有效性，保证是建立一套市场化的运行机制。
建立信息直报系统是统计数据采集的重要实现形式，也是我们能否说清行业的关键，迫切需要得到中轻联领导的关心和支持，需要得到各行业协会的帮助，要在形成共识的基础上，与行业协会就信息直报系统建设的具体方案进行对口协商，研究操作办法。就目前与行业协会接触的情况看，协会对方案广泛认同，表达了积极参与信息化经济运行平台建设的意愿。
应急救援物资调度系统、应急救援物资服务系统是应对重大自然灾害、突发事件，建立科学应对预案的一项基础性工作。在“中轻网”信息平台上，将生产各种救灾物资或提供各种救灾服务的重点企业进行登记，向社会发布，定期进行维护更新，为领导部门提供资源信息、物资调配等服务。
劳动就业预警预测系统是为领导部门掌握轻工行业劳动就业状况，进行就业形势分析开发的信息服务系统，主要通过企业直报数据、抽样调查数据对各轻工行业劳动就业形势进行分析判断，为领导部门决策提供依据。
㈡信息服务网络化工作
我们在调研中注意到，工业口各联合会对网站建设的投入力度不断加大，多数网站进行了改版升级，服务功能得到加强。特别是在贯彻国务院有关信息公开规定中，将信息公开作为工作的切入点，大大提高了网上办公的能力，不仅提高了工作效率，密切了与企业之间的关系，也节约了办公费用。与此同时，还起到了畅通信息渠道、整合信息资源、规范工作行为、再造工作流程的作用，对内部管理是一次提升。
在开展轻工行业经济运行预测预警平台项目调研时，我们将“中轻网”建设进行了同步规划，计划对“中轻网”进行全面的改版升级，将其打造成为轻工行业最具影响力的网站。从今年5月份开始，我们对网站运行方式作了局部调整，把行业频道信息维护工作与行业研究结合起来，创造了行业研究人员直接参与行业信息维护的模式，旨在培养熟悉行业的研究人员，为项目运行做前期准备。在此次专题调研中，我们对“中轻网”近几个月的运行情况做了统计，统计数据表明，前期工作已经取得了成效，无论是在反映网站访问人数的每日独立的IP访问量，还是反映信息价值可读性的页面浏览量，“中轻网”与国内同级别行业协会网站相比都具有较大的领先优势，网站排名有较大的提升。
目前，“中轻网”改版升级工作已经进入实施阶段，我们将其作为深入学习实践科学发展观活动的成果抓紧落实，明年三月底前完成。通过借鉴社会成功网站的经验，进一步明晰功能定位，网站计划增加内部办公系统、信息公开系统、行业经济运行数据报送与发布系统、视频会议与会商系统、主要原材料价格变动跟踪发布系统等新功能，并设计规划了图片、标准、文书档案、行业信息等10个数据库，使网站的功能涵盖了各项业务。实践证明，成功的行业信息化网络平台一定是集合各种行业信息的综合性信息平台，服务内容多样化、满足需求差异化是发挥网站综合效能、实现广覆盖的必要条件，网站改版升级将大大推进综合性信息平台建设。
运用信息化手段实现办公自动化、网络化，是联合会落实“两化融合”的一件大事，不能将其作为简单的办公手段更新来认识。网站功能的实现不仅依靠功能设计，更需要日常的维护与管理，需要全员参与。国资委等网站的经验是明确各部门分工和责任，通过考核推进。在完全市场化的行业背景下，我们工作的弱项是渠道不通畅，工作触角难以直接到达广大企业，而网络则是解决上述问题的最有效的途径，是了解行业和企业诉求、发布管理信息的最快捷、最有效的手段。网站的点击率从一个侧面反映了联合会在社会的影响力。应该作为今基本的工作手段进行培育。
㈢企业信息化推进工作
企业信息化推进工作是推进行业“两化融合”的重要抓手。在工业口联合会座谈会上，张德江副总理就行业协会在促进“两化融合”中的地位和作用的讲话精神给我们很大启发，我们及时邀请了中国机械工业协会、中国纺织工业协会、中国建材工业协会等7个工业口联合会的信息中心进行座谈交流，共商促进“两化融合”大计，为开展专题调研做了准备。
回顾近几年的工作，中国轻工业企业信息化办公室开展了企业信息化先进单位表彰、经验交流等信息化推广工作，取得了实效，但还存在工作形式单一，与行业结合不够紧密的弱点。借鉴兄弟单位的经验，今后把工作内容创新作为突破口，每年确定一个主题，把推动轻工业信息化标准体系建设，确立企业在信息化建设的主体地位，营造信息化建设的行业环境，总结推广成功的企业信息化模式，开发推广定制式信息化产品作为工作重点， 重点做好生产制造、技术创新、现代服务、节能环保四方面的“两化融合”。在即将召开的“全国轻工行业企业信息化表彰大会”上我们将推出《关于加快推进我国轻工业信息化与工业化融合的意见》，广泛征求意见，进行研讨，寻求管理创新。
信息中心在促进“两化融合”的三大任务是一个相互关联、相互促进的整体，只有全面推进才能达到预想的效果。还要进行赢利模式创新，解决行业经济运行预测预警系统、“中轻网”运行费用的问题，实现良性循环。
“两化融合”——新形势下行业信息中心的责任与使命
专题调研组
一、调研题目的提出
“两化融合”是促进国家经济发展的一项重大举措，是解决当前全球经济危机，转变轻工业增长方式的一个重要的工作抓手。中国轻工业信息中心作为中国轻工业联合会的信息化管理部门，推进“两化融合”，促进行业健康发展是我们神圣的工作职责。在深入学习实践科学发展观活动中以“两化融合”为题组织专题调研，就是要按照科学发展观的要求，把信息中心放在行业发展的大环境中考量，在认真总结以往工作经验的基础上，找到不适应、不符合科学发展观的问题，进一步明确自己的发展定位和工作思路，全面提升工作能力和工作水平。
二、近两年工作回顾
两年来，信息中心不断进行业务整合与创新，先后开展了“轻工行业经济运行预测预警平台”、“商务部产业损害预警系统”、“黑龙江轻工行业发展规划”等项目建设和 “商务部产业安全地图”、“轻工行业经济运行分析”等行业专题研究工作，在促进“两化融合”中做了以下两方面的工作：一是将信息化与行业研究工作、信息服务工作融合，用信息化促进行业研究、信息服务工作上水平，增强“中轻网”服务功能，打造轻工行业公共信息平台。二是开展了企业信息化推进工作。目前已初步完成了信息中心的工作定位，业务创新实现了局部突破。但是与行业发展需求相比还有较大的差距，主要表现在：信息化服务手段落后，开展行业分析研究的基础工作薄弱，目前提供的信息产品属于初加工产品，对行业的指导性、时效性有待加强；“中轻网”服务功能不能满足行业发展需要，急需进行技术升级和业务整合，扩展服务功能，建立一个融行业管理、信息发布、电子商务、电子政务为一体的网络服务平台；企业信息化推进工作的组织形式比较单一，内容与行业联系不够紧密，指导作用有待加强。
三、在“两化融合”中的工作定位
“两化融合”是社会的系统化工程。信息中心只有结合行业需求和自身特点，明确工作的立足点和切入点才能有效地发挥作用。目前，信息中心在促进“两化融合”中主要有三大任务。
㈠行业决策信息化
行业决策信息化是指运用信息化和智能化手段，建立轻工行业经济运行分析系统，运用网络技术在中轻网上建立覆盖轻工行业的统计信息报送、发布系统，通过两者的结合，形成为政府、地区、行业和企业服务的轻工行业经济运行预测预警平台。在这个平台上，开发研制满足不同需求的经济运行分析软件，通过直观的可视图型等表达方式，表现行业经济运行状况，专业研究人员运用计算机智能分析、挖掘工具对行业运行数据进行整加工理加、分析研判后形成分析报告，组织行业专家对经济运行分析的结果进行数据修正，从而达到全面评价行业经济运行状况、准确预测行业发展趋势、科学把握行业运行规律、有效指导行业健康发展的目的。同时，在经济运行预测预警平台上构建应急救援物资调度系统、应急救援物资服务系统和劳动就业预警预测系统，发挥平台的综合服务功能。
㈡信息服务网络化
信息服务网络化是指运用最新网络技术对“中轻网”进行全面的改版升级，构建有强大功能支撑、鲜明服务特色、面向全轻工行业的信息化服务平台，把能够实现网上服务的项目全部纳入建设规划，满足网上办公、信息发布、信息存储、电子商务、电子政务等多种服务需求，对内全面提高办公信息化水平，对外成为中国轻工业联合会信息化传媒和服务工具，满足与地方轻工管理部门、广大轻工企业间工作无缝链接、公共信息行业共享、服务需求快速响应的要求。
㈢企业信息化推进功能化
企业信息化推进功能化是指在推进企业信息化工作中针对轻工行业多、信息化水平不齐、需求多样的特点，采取分类指导的原则，从制定行业信息化标准和信息化规范入手，总结行业信息化应用经验，重点进行信息化推广模式创新，参与定制式信息化产品开发、推广，信息化工作培训等实体工作，改变过去单纯开展行业信息化表彰、经验交流的工作模式，扩展服务方式，提高工作的实效性。
四、当前的主要工作
“两化融合”对管理创新、业务创新提出了更高的要求，实现上述工作定位我们还有许多不适应，需要提高认识，转变观念，以管理创新促进业务创新，以业务创新带动管理创新。
㈠行业决策信息化工作
2007年在中轻联领导的关心与支持下，信息中心向国资委申报了《轻工行业经济运行预测预警平台》公益性基建项目，获得批准。为了保证项目最大程度地满足行业的需求，我们做了多方面的调研，不断完善方案。2008年8月，项目正式启动，工作正在有计划的整体推进。
在复杂环境下应变能力不强的问题，其中一个重要的原因是基础工作薄弱，表现在各种基础数据不全、实效性差，对快速变化的市场反应迟钝，数据统计表现的各项指标滞后，统计的结果有时与大势相背离，无法满足支持快速反应的要求。开展深入学习实践科学发展观活动，使我们加深了运用信息化手段，全面提升对轻工行业经济运行规律把握的能力，为领导决策提供科学准确的依据是形势发展的迫切需要的认识，项目的实施不仅为我们开辟了信息统计、分析工作实现信息化的途径，也为我们整合内部资源，完成发展定位创造了条件，是一次难得的历史发展机遇。
轻工行业经济运行预测预警平台建设是一个全新的课题，工作环节多、涉及面广，没有成功的实践借鉴，是一项全新的工作。实施中的难点问题主要集中在建立一个什么样的信息服务系统，如何保证统计数据采集的代表性和准确性，怎样确保项目运行后的可持续发展三个方面。
从目前的情况看，已经基本上解决了信息服务系统建设的问题，确定了政府、行业、地方、企业四个服务对象，并根据不同服务对象的需求，设计了统计分析指标和数据展示的图表模型，基本具备了软件开发、功能集成的条件。
保证统计数据采集的代表性和准确性是工作最大的难点，除了用好国家统计局、海关数据外，与行业协会、地方轻工管理部门合作建立企业数据直报系统，把企业直报数据作为国家统计局、海关数据的有效补充是保证经济运行预测预警质量的关键所在。统计数据采集的代表性和准确性与确保项目运行后的可持续发展问题紧密相连，需要整体考虑，统筹规划。基本思路是，运用市场化手段，以服务换数据，通过提供增值服务的方式吸引行业、企业，发展企业会员，形成以网络化的经济运行预测预警平台为主干，以行业或地方为分枝，以企业为绿叶的行业信息树，与行业、企业形成资源共享、系统共建、角色互补、双向服务的关系。项目成功的前提是充分了解行业和企业的需求，重点是设计与开发适应用户需求信息化产品，关键是服务的针对性和有效性，保证是建立一套市场化的运行机制。
建立信息直报系统是统计数据采集的重要实现形式，也是我们能否说清行业的关键，迫切需要得到中轻联领导的关心和支持，需要得到各行业协会的帮助，要在形成共识的基础上，与行业协会就信息直报系统建设的具体方案进行对口协商，研究操作办法。就目前与行业协会接触的情况看，协会对方案广泛认同，表达了积极参与信息化经济运行平台建设的意愿。
应急救援物资调度系统、应急救援物资服务系统是应对重大自然灾害、突发事件，建立科学应对预案的一项基础性工作。在“中轻网”信息平台上，将生产各种救灾物资或提供各种救灾服务的重点企业进行登记，向社会发布，定期进行维护更新，为领导部门提供资源信息、物资调配等服务。
劳动就业预警预测系统是为领导部门掌握轻工行业劳动就业状况，进行就业形势分析开发的信息服务系统，主要通过企业直报数据、抽样调查数据对各轻工行业劳动就业形势进行分析判断，为领导部门决策提供依据。
㈡信息服务网络化工作
我们在调研中注意到，工业口各联合会对网站建设的投入力度不断加大，多数网站进行了改版升级，服务功能得到加强。特别是在贯彻国务院有关信息公开规定中，将信息公开作为工作的切入点，大大提高了网上办公的能力，不仅提高了工作效率，密切了与企业之间的关系，也节约了办公费用。与此同时，还起到了畅通信息渠道、整合信息资源、规范工作行为、再造工作流程的作用，对内部管理是一次提升。
在开展轻工行业经济运行预测预警平台项目调研时，我们将“中轻网”建设进行了同步规划，计划对“中轻网”进行全面的改版升级，将其打造成为轻工行业最具影响力的网站。从今年5月份开始，我们对网站运行方式作了局部调整，把行业频道信息维护工作与行业研究结合起来，创造了行业研究人员直接参与行业信息维护的模式，旨在培养熟悉行业的研究人员，为项目运行做前期准备。在此次专题调研中，我们对“中轻网”近几个月的运行情况做了统计，统计数据表明，前期工作已经取得了成效，无论是在反映网站访问人数的每日独立的IP访问量，还是反映信息价值可读性的页面浏览量，“中轻网”与国内同级别行业协会网站相比都具有较大的领先优势，网站排名有较大的提升。
目前，“中轻网”改版升级工作已经进入实施阶段，我们将其作为深入学习实践科学发展观活动的成果抓紧落实，明年三月底前完成。通过借鉴社会成功网站的经验，进一步明晰功能定位，网站计划增加内部办公系统、信息公开系统、行业经济运行数据报送与发布系统、视频会议与会商系统、主要原材料价格变动跟踪发布系统等新功能，并设计规划了图片、标准、文书档案、行业信息等10个数据库，使网站的功能涵盖了各项业务。实践证明，成功的行业信息化网络平台一定是集合各种行业信息的综合性信息平台，服务内容多样化、满足需求差异化是发挥网站综合效能、实现广覆盖的必要条件，网站改版升级将大大推进综合性信息平台建设。
运用信息化手段实现办公自动化、网络化，是联合会落实“两化融合”的一件大事，不能将其作为简单的办公手段更新来认识。网站功能的实现不仅依靠功能设计，更需要日常的维护与管理，需要全员参与。国资委等网站的经验是明确各部门分工和责任，通过考核推进。在完全市场化的行业背景下，我们工作的弱项是渠道不通畅，工作触角难以直接到达广大企业，而网络则是解决上述问题的最有效的途径，是了解行业和企业诉求、发布管理信息的最快捷、最有效的手段。网站的点击率从一个侧面反映了联合会在社会的影响力。应该作为今基本的工作手段进行培育。
㈢企业信息化推进工作
企业信息化推进工作是推进行业“两化融合”的重要抓手。在工业口联合会座谈会上，张德江副总理就行业协会在促进“两化融合”中的地位和作用的讲话精神给我们很大启发，我们及时邀请了中国机械工业协会、中国纺织工业协会、中国建材工业协会等7个工业口联合会的信息中心进行座谈交流，共商促进“两化融合”大计，为开展专题调研做了准备。
回顾近几年的工作，中国轻工业企业信息化办公室开展了企业信息化先进单位表彰、经验交流等信息化推广工作，取得了实效，但还存在工作形式单一，与行业结合不够紧密的弱点。借鉴兄弟单位的经验，今后把工作内容创新作为突破口，每年确定一个主题，把推动轻工业信息化标准体系建设，确立企业在信息化建设的主体地位，营造信息化建设的行业环境，总结推广成功的企业信息化模式，开发推广定制式信息化产品作为工作重点， 重点做好生产制造、技术创新、现代服务、节能环保四方面的“两化融合”。在即将召开的“全国轻工行业企业信息化表彰大会”上我们将推出《关于加快推进我国轻工业信息化与工业化融合的意见》，广泛征求意见，进行研讨，寻求管理创新。
信息中心在促进“两化融合”的三大任务是一个相互关联、相互促进的整体，只有全面推进才能达到预想的效果。还要进行赢利模式创新，解决行业经济运行预测预警系统、“中轻网”运行费用的问题，实现良性循环。